«ГЧП»

Ведущая роль ГЧП как организационно-правовой модели при реализации капиталоемких инфраструктурных проектов подтверждается мировым опытом и признается многими российскими экспертами, руководством страны. В свою очередь, развитие инфраструктуры — это ключ к экономическому росту, выравниванию социально-экономического положения регионов, модернизации России, повышению уровня жизни населения. Именно в ГЧП заложен значительный потенциал российской экономики. Реализовать его — наша общая задача.

По результатам проведенного Агентством анализа современной экономической ситуации в стране были выделены приоритетные сферы применения ГЧП, соответствующие как насущным требованиям сегодняшнего дня, так и ориентированные на ближайшее будущее:

1. Энергетическая, транспортная, телекоммуникационная инфраструктура. Изначальная необходимость в ГЧП в мировой практике возникла в силу огромной капиталоемкости работ, выполнение которых является прерогативой государства: строительство дорог, мостов, дамб, портов, электростанций и т. д. Использование различных механизмов ГЧП для развития всего спектра производственной инфраструктуры, обеспечивающей нормальное функционирование реального сектора, актуально и сегодня. Снятие инфраструктурных ограничений — задача номер один с точки зрения дальнейшего экономического роста в России.
2. Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство. Строительный комплекс можно назвать ключевым инструментом инфраструктурного развития, т. к. именно на проведение строительных и проектно-изыскательских работ приходится значительный объем капиталовложений в рамках проектов создания инфраструктуры. В этом свете строительная отрасль представляет собой обширное поле для реализации механизмов ГЧП, что позволит дополнительно к средствам господдержки привлечь в отрасль значительные финансовые ресурсы из внебюджетных источников.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из наиболее крупных, социально значимых и одновременно проблемных звеньев экономики России. Среди причин этого — высокий износ фондов, который продолжает увеличиваться, низкий уровень энергоэффективности и ресурсосбережения. Очевидно, что важнейшие объекты ЖКХ, такие, как очистные сооружения, объекты газо-, тепло- и энергоснабжения, заводы по переработке ТБО, инженерные сети и коммуникации, требуют колоссальных средств на поддержание, модернизацию и строительство. Задача государства — сделать коммунальную отрасль инвестиционно-привлекательной для частного бизнеса на основе реализации обоюдовыгодных вариантов взаимодействия в рамках ГЧП.
3. Здравоохранение и социальные услуги. Как показывают исследования, в странах с развивающейся экономикой наибольшее количество проектов на основе ГЧП реализуется, прежде всего, в сфере строительства производственной инфраструктуры. Это справедливо и в отношении России. Между тем, растущий спрос на качественные социальные услуги требует симметричного развития и инфраструктуры здравоохранения, образования, культуры, спорта, туризма, социального обслуживания и т. д. В конечном итоге, от этого зависит здоровье нации, продолжительность жизни, рождаемость, самореализация и удовлетворенность жизнью населения, что составляет важные характеристики человеческого капитала России. Одна из главных задач — создать в стране современную сферу здравоохранения, включая конкурентоспособные производства отечественных фармпрепаратов, медицинского оборудования и техники. Необходимость огромных инвестиций для решения этой задачи, а также готовность государства сокращать свое присутствие в социальных отраслях, диктует необходимость более широкого применения ГЧП для регулирования развития социальной сферы с растущим участием частного бизнеса.
4. Финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований. Острый недостаток финансирования стал одной из причин упадка, в котором находится последние 20 лет отечественная наука. Возможности бюджета не позволяют в полном объеме обеспечить проведение больших объемов научных работ на современном дорогостоящем оборудовании, удерживать в стране высококвалифицированные кадры, а также привлекать в отрасль молодых ученых. С другой стороны, неудовлетворительные результаты коммерциализации научных разработок показывают слабую заинтересованность российского бизнеса в финансировании научных проектов, рыночная перспектива которых не представляется очевидной. В интересах государства создавать в формате ГЧП правовые и организационные условия для активного участия частного капитала в научно-исследовательских проектах, имеющих как государственное значение, так и высокий рыночный потенциал.
5. Инновационная инфраструктура. Инфраструктура национальной инновационной системы является мостом между результатами научных исследований и рынком. В нее входят такие объекты, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технические и коучинг-центры, особые экономические зоны, структуры, обеспечивающие доступ инновационных компаний к финансовым ресурсам и т. д. Значительные перспективы для развития ГЧП в инновационной сфере представляет формирование технико-внедренческих зон, создание которых предусмотрено Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», деятельность Инвестиционного фонда РФ, реализация мероприятий Минэкономразвития РФ по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.